СРО НП «Лига проектировщиков Калужской области»

Президенту Российской Федерации

Д.А.Медведеву

Председателю Правительства Российской Федерации

В.В.Путину

Председателю Государственной Думы

Российской Федерации

Б.В.Грызлову

Уважаемые господа!

С 1 января 2010 года в строительной отрасли Российской Федерации осуществлен переход от лицензирования к саморегулированию. Прошло всего четыре месяца, как начал работу институт СРО.

Существующая нормативная база саморегулирования в указанный короткий период позволила организациям изменить свое отношение к качеству и уровню выполняемых работ за счет появившейся осознанной взаимной ответственности, закрепленной законодательно в достаточной на текущий момент мере. Саморегулируемые организации разработали и утвердили многочисленные собственные документы, которыми руководствуются при выдаче Свидетельств о допусках к опасным работам, стандарты и правила саморегулирования, призванные защитить права потребителей, повысить ответственность исполнителей опасных работ, а также предназначенные снизить риск утраты и необходимости возмещения компенсационного фонда, либо потери статуса СРО.

В настоящее время делаются неоднократные скоропалительные попытки внести изменения в Градостроительный кодекс (Проект № 252540-5  Федерального закона «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»), которые, на наш взгляд, приведут к ряду негативных последствий, в том числе уничтожению среднего и малого бизнеса, переделу строительного рынка, а также подмене саморегулирования на абсолютно противоположные ему отношения:

1.                Предлагаемая в законопроекте система страхования гражданской ответственности вследствие недостатков работ, которая заключается лишь в увеличении срока страхового покрытия и размеров страховых сумм, на практике не будет иметь вкладываемого в нее значения, так как приведет к повышению размеров страховой премии и, как следствие, удорожанию работ, увеличению стоимости объектов капитального строительства.

Только коренные изменения в системе страхования, основанные на детальном анализе, научном и практическом подходе, позволят сделать данный вид обеспечения гражданской ответственности организаций строительного комплекса приемлемым.

2.                В указанном законопроекте необоснованно предлагается многократное увеличение взносов в компенсационный фонд организациям – соискателям допуска к работам, связанным с осуществлением функций генерального подрядчика (проектировщика). Попытка законодательно закрепить «платность» получения Свидетельства о допуске к данным работам приведет к исчезновению на строительном рынке мелких и средних организаций, индивидуальных предпринимателей, так как наличие допуска на выполнение функций генерального подрядчика, генерального проектировщика – это не возможность обогащения, а необходимость для существования на рынке строительных услуг, вызванная следующим: 

·        выполнение работ по договору с привлеченными силами (субподряд) даже по одному виду работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства  – это, согласно действующему законодательству, уже генеральный подряд;

·        участие в тендерах на местном и региональном уровнях требует обязательного наличия у организаций (ИП) допуска к выполнению функций генерального подрядчика (проектировщика).

Таким образом, организации, работающие сейчас самостоятельно, завтра вынуждены будут работать только на субподряде.

 Для принятия решения по вышеуказанному вопросу необходимо тщательно,  с учетом набираемого опыта,  доработки системы страхования, количественного, качественного и стоимостного анализа объектов капитального строительства определить и узаконить статус генерального подрядчика (проектировщика).

3.                Недопустимо, на наш взгляд, и законодательное закрепление за Национальными объединениями саморегулируемых организаций функций контроля; наделение их инициативой лишения некоммерческих партнерств статуса СРО; перехода в Национальные объединения компенсационного фонда партнерств, исключенных из реестра СРО; наделение Нацобъединений полномочиями по разработке требований к организациям в сфере строительства для получения ими допусков к работам, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства; полномочиями по установлению критериев для кредитных организаций в целях размещения средств компенсационных фондов СРО. Предлагаемые в законопроекте положения  полностью  упраздняют институт саморегулирования, забирая у организаций все инициативы, обременяя их лишь формированием компенсационных фондов, страхованием своей гражданской ответственности, содержанием за свой счет мнимых СРО, а также Нацобъединений. Кроме того, налицо законодательно будет закреплен конфликт интересов и подмена предназначения Нацобъединений.

Несомненно, саморегулируемые организации нуждаются в органах, которые бы на деле объединяли СРО, собирая, анализируя и обобщая нарабатываемую практику в сфере саморегулирования, представляли бы интересы организаций в органах исполнительной и законодательной власти, выявляли возможности развития строительной отрасли в сфере повышения конкурентоспособности организаций, качества выполняемых работ, внедрения новых технологий, что уже закреплено в действующем законодательстве.

Таким образом, корпоративное сообщество постоянно обсуждает проблемы совершенствования создаваемой в стране системы саморегулирования в строительстве. Однако даже в условиях постоянно меняющейся законодательной и нормативной базы создание института саморегулирования в России практически завершается. Для его становления необходимо предоставить хотя бы кратковременный стабильный период, обеспечивающий возможность для всех видов СРО освоения специфики института саморегулирования, наработки взаимоотношений внутри созданных СРО, а также их взаимодействия с другими хозяйствующими структурами в системе строительного комплекса. Это должно происходить на базе уже принятых нормативных актов.

 На основании происходящих в настоящее время позитивных перемен мы верим в нашу власть и просим не допустить принятия необоснованных решений в то время, когда вся строительная отрасль нацелена на решение глобальных государственных задач, призванных повысить благосостояние нашего народа.

Саморегулируемые организации в сфере строительства:

1.     СРО НП «Лига проектировщиков Калужской области»

Директор                      С.В. Медведев